山東是全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。長期以來，山東鋼鐵工業(yè)為全省和全國經(jīng)濟建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了山東省工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進了民生改善和社會可持續(xù)發(fā)展。“十四五”時期是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動鋼鐵與高端裝備制造等深度融合，推進山東成為鋼鐵強省具有重要意義。本規(guī)劃以國家有關產(chǎn)業(yè)政策和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為依據(jù)，是促進全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導性規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

“十四五”期間，山東將著力打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、結構調(diào)整、固基延鏈，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)鋼鐵及制品產(chǎn)值倍增，達到萬億級規(guī)模。鼓勵就地就近開展鋼鐵深加工，建立制造園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。做大做強優(yōu)特鋼、海洋工程用鋼、軌道交通用鋼、白色家電用鋼、工程機械用鋼、石油石化用鋼等，帶動高端軸承、齒輪、模具、不銹鋼、海工裝備、工程機械裝備、軌道交通裝備等邁向高端，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，為我省(山東省，下同)乃至全國鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范。

一、基礎環(huán)境

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。企業(yè)的工藝裝備水平不斷提升，促進了產(chǎn)品結構優(yōu)化改善。截至2020年底，山東省鋼鐵產(chǎn)量7994萬噸，居全國第三位，實現(xiàn)產(chǎn)值約5000億元。鋼材品種齊全，板材和型鋼占據(jù)重要地位，22大類鋼材品種中，山東企業(yè)占有19種。截至2020年底，板材型鋼產(chǎn)能4200萬噸，占比約45%;建筑鋼材產(chǎn)能約2800萬噸，占比約30%;特鋼產(chǎn)能1700萬噸，占比約19%;其他產(chǎn)能占比約6%。

2.產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。目前，濟南城區(qū)、淄博、聊城、濱州、濰坊等傳輸通道城市和膠濟沿線鋼鐵企業(yè)正加快退出。已初步形成日-臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地、萊-泰內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地，以及日照先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)集群、臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼制造產(chǎn)業(yè)集群、萊蕪精品鋼和400系列不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、泰安特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。臨沂已形成“紅土鎳礦—鎳鐵”“不銹鋼軋制—不銹鋼板—不銹鋼卷—不銹鋼制品—批發(fā)市場”鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，具備百萬噸以上鎳鐵合金及百萬噸不銹鋼軋制的生產(chǎn)能力。臨清地區(qū)已初步形成“軸承鋼—軸承加工—裝備制造”的產(chǎn)業(yè)鏈條，具備實現(xiàn)“材料—部件—裝備”的自循環(huán)能力。冠縣和博興地區(qū)分別形成了“冷軋—鍍鋁鋅—彩涂”的產(chǎn)業(yè)鏈，鋼材深加工能力均達到3000多萬噸。

4.產(chǎn)能化解成效顯著。按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整試點方案，以及新舊動能轉(zhuǎn)換有關要求，積極推進粗鋼落后產(chǎn)能淘汰工作，實際淘汰粗鋼落后產(chǎn)能2311萬噸，全面完成了山鋼日照精品鋼基地項目投產(chǎn)前淘汰粗鋼產(chǎn)能任務。

5.節(jié)能環(huán)保效果明顯。企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量不斷改善，2020年重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗(折合標準煤)547千克，噸鋼二氧化硫排放量0.85千克，噸鋼氮氧化物排放量1.6千克，噸鋼耗新水量3噸，鋼鐵能源消耗總量達到國內(nèi)先進水平。

(二)主要問題。

1.高端優(yōu)特鋼占比不高。鋼鐵產(chǎn)品主要以普通棒線材、中厚板、熱軋卷板等中低端產(chǎn)品為主，汽車、船舶、海工、軌道交通、工程機械等行業(yè)高端鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)值占比不足8%，特鋼與不銹鋼供給遠遠低于需求水平。高端軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼、軍工鋼、300系不銹鋼、家電用板、海工鋼等產(chǎn)品供給主要來源于省外或國外。

2.創(chuàng)新水平總體較低。高端優(yōu)特鋼產(chǎn)品制備關鍵技術和關鍵設備缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率低。在新技術和新產(chǎn)品應用開發(fā)方面，相當一部分停留在小試或中試水平，原創(chuàng)性的技術產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)化進程慢。技術創(chuàng)新還處于吸收、模仿和集成階段，沒有真正起到引領行業(yè)發(fā)展的作用。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠完善。“十三五”以來，全省鋼鐵產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)移集中，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，配套產(chǎn)業(yè)與鋼鐵主業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。鋼材與精深加工產(chǎn)業(yè)連接松散，相關貿(mào)易、服務等產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，運輸半徑大，無法形成完整鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為制約鋼鐵產(chǎn)品提升價值鏈的重要瓶頸。

4.產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏。企業(yè)員工技能素質(zhì)不適應現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)設備先進、自動化程度高、技術難度大的要求，產(chǎn)業(yè)人才缺口巨大。從一線技術工人到產(chǎn)品研發(fā)人員儲備均明顯不足，特別是冶金與高端制造領域的領軍人才缺乏，嚴重制約了鋼鐵行業(yè)技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，隨著國家勞動人口結構變化和就業(yè)觀念變化，人力斷檔、人才斷層、人員老化等矛盾突出，人才招引、薪酬攀高等風險上升。

(三)機遇挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇。一是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇。目前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，智能技術、生物科技、大數(shù)據(jù)技術、新能源技術、宇宙空間技術、量子技術等諸多領域正在取得突破進展，產(chǎn)業(yè)組織和制造方式發(fā)生重大變革，工業(yè)和服務業(yè)的融合，工業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術的嫁接，催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，這將為鋼鐵工業(yè)“十四五”的發(fā)展帶來新的機遇。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展帶來的機遇。從人均GDP和人口城鎮(zhèn)化率等關鍵指標看，我國目前正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中后期，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是當前及未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要任務。“十四五”時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程還將繼續(xù)深入推進，這將為包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)提供不斷增長的市場需求。三是“新基建”投資加快帶來的機遇。隨著新基建戰(zhàn)略的深入實施，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化信息基礎設施將呈現(xiàn)出加速發(fā)展勢頭，將拉動高性能、高附加值鋼鐵產(chǎn)品的市場需求，拓展鋼鐵工業(yè)的市場需求空間，推動鋼鐵產(chǎn)品結構升級。同時，新基建能推進新興技術在鋼鐵工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的融合應用，賦能鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級和設備更新，提升鋼鐵工業(yè)工藝設計、生產(chǎn)經(jīng)營、物流配送和銷售服務效率和效益。四是雙循環(huán)格局帶來的機遇。隨著“一帶一路”國際影響力的不斷擴大，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)、中歐投資協(xié)定(CAI)的實施，將為鋼鐵工業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更高水平的對外投資和國際產(chǎn)能合作提供新的歷史機遇。

2.主要挑戰(zhàn)。一是逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭帶來國際貿(mào)易環(huán)境惡化的沖擊。隨著世界經(jīng)濟增長復蘇乏力，我國鋼鐵產(chǎn)品對發(fā)達國家尤其是對美國出口很可能受到較大沖擊，鋼鐵工業(yè)的進出口貿(mào)易很可能受到較大影響。二是消費需求升級對鋼鐵行業(yè)提出更高要求。經(jīng)濟結構的進一步服務業(yè)化將降低整個社會鋼材消費強度，但對鋼材的品種質(zhì)量要求更高。三是能源環(huán)保政策趨嚴帶來的挑戰(zhàn)。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實施，能源資源等要素保障進一步趨緊，生態(tài)環(huán)境政策進一步加嚴，環(huán)保達標已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)生存的“硬約束”。特別是在環(huán)境承載達到極限的產(chǎn)能密集地區(qū)，鋼鐵企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的壓力更大、任務更艱巨。

二、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，以全面提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標，嚴控產(chǎn)能產(chǎn)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化創(chuàng)新驅(qū)動、推進綠色發(fā)展，打造具備國內(nèi)一流競爭力并具有國際影響力的先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地，構建現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，加快由鋼鐵大省向鋼鐵強省跨越。

(二)基本原則。

1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮政府的引導和推動作用，堅持全省“一盤棋”，做好頂層設計，加快產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化。圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展核心目標，既立足現(xiàn)實，又著眼長遠，建立健全長效發(fā)展機制。

2.堅持市場導向，內(nèi)生發(fā)展。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，營造激發(fā)創(chuàng)新活力、促進公平競爭的良好環(huán)境，尊重企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，增強企業(yè)內(nèi)生動力。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高端引領。以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點，建立和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，加快高端品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，強化標準引領和品牌培育，持續(xù)提升有效供給能力，全面引領行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.堅持綠色發(fā)展，標準倒逼。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，強化環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、安全、技術標準倒逼，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法律措施，全面實施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結構，完善廢鋼加工配送體系建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(三)發(fā)展目標。

1.產(chǎn)業(yè)競爭力。“十四五”時期，主營業(yè)務收入年均增長10%左右，短流程煉鋼占比達到20%左右，鋼鐵企業(yè)勞動生產(chǎn)率翻番，達到1500噸/人•年，初步形成結構優(yōu)化、質(zhì)效提升、環(huán)境友好、競爭力強的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。

2.產(chǎn)業(yè)布局。濟南(萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)除外)、淄博、聊城、濱州、濰坊等傳輸通道城市和膠濟沿線鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能應退盡退，青島董家口、日照嵐山、臨沂臨港等沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到70%以上。

3.產(chǎn)品結構。到2025年,鋼鐵冶煉壓延及深加工配送產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元;高端精品鋼占比達到50%,鋼材精深加工率達到25%左右,廢鋼在鋼鐵原料中占比達到30%左右。

4.技術創(chuàng)新。鋼鐵產(chǎn)品技術研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重達到3%以上。新增10個省級企業(yè)技術中心，2-3個國家級技術中心。每年突破3—5個關鍵短板鋼鐵材料，氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術取得突破。

5.節(jié)能減排。鋼鐵行業(yè)平均噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別降至0.15千克、0.3千克、0.6千克，行業(yè)平均噸鋼綜合能耗降至535千克標準煤以下，噸鋼耗新水量降至2.85立方米�，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)在全部實現(xiàn)全面超低排放的基礎上，環(huán)�？冃�水平進一步提高，新建鋼鐵項目嚴格按照全面超低排放要求建設，能源消耗總量和強度均降低5%以上，水資源消耗強度降低10%以上，水的重復利用率達到98%以上。

三、區(qū)域布局

立足我省資源優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展?jié)摿�，通過政府推動、環(huán)保倒逼、標準嚴控、產(chǎn)能置換、兼并重組等手段，著力打造沿海和內(nèi)陸兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。

(一)日—臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。以日照精品基地和日照、青島等地重點企業(yè)為支撐，發(fā)揮好日照、青島董家口、臨沂臨港地區(qū)的資源和物流優(yōu)勢，大力推動內(nèi)陸產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移，加快建設精品基地二期、臨港產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、內(nèi)部提升改造、承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、氫冶金示范、高端合金鋼和不銹鋼等項目，重點發(fā)展高端精品鋼、特鋼和不銹鋼，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品品質(zhì)。壯大日照及青島董家口地區(qū)先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)集群和臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼制造產(chǎn)業(yè)集群，打造世界先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。

(二)萊—泰內(nèi)陸精品特鋼產(chǎn)業(yè)基地。以萊蕪、泰安現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)為依托，發(fā)揮已有特鋼集群優(yōu)勢，在不增加產(chǎn)能的前提下加快區(qū)域整合，推進新舊動能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造、內(nèi)部提升改造、特種建筑用鋼等項目建設，重點發(fā)展特鋼、不銹鋼等高附加值產(chǎn)品。提升萊蕪精品鋼和400系不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群與泰安特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群，打造內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地。

按照鋼焦一體化配套原則，控制焦炭產(chǎn)能，優(yōu)化布局，通過關停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能置換等方式，推動焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，優(yōu)先向日—臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移配套，支持煤炭主產(chǎn)區(qū)、鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)和日—臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地焦化企業(yè)做優(yōu)做強，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，提高焦化行業(yè)綜合利用水平。

四、發(fā)展重點

圍繞穩(wěn)定上游供應鏈、做強中游生產(chǎn)鏈、延伸下游應用鏈，構建規(guī)模適度、裝備先進、產(chǎn)品多元、布局合理、環(huán)保一流、管理高效的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造特、優(yōu)、普產(chǎn)品全覆蓋并向裝備配套、綠色建筑、消費用鋼延伸拓展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

(一)重點產(chǎn)品。

1.高端裝備用鋼。重點發(fā)展高端軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼、簾線用鋼、高強橋梁纜索、高強度汽車標準件用鋼、特種焊接用鋼、彈簧鋼、工程機械用鋼等特鋼材料，促進高端軸承鋼向高碳鉻軸承鋼、滲碳軸承鋼、高溫軸承鋼、不銹軸承鋼及專用特種軸承鋼材料等發(fā)展，重點開發(fā)超低氧滲碳齒輪鋼、超細晶粒滲碳齒輪鋼、易切削齒輪鋼和冷鍛齒輪用鋼等。

2.海洋工程用鋼。開發(fā)具有系列化的高強、高韌、耐浪涌、耐海洋環(huán)境腐蝕和長壽命、高性能低合金耐蝕鋼、不銹鋼等高性能特殊鋼，滿足海洋環(huán)境對鋼材的耐腐蝕、長壽命要求。重點研發(fā)能夠滿足未來深海和極地海洋平臺安全性能及建造成本需求的超高強鋼。

3.軌道交通用鋼。加大高速輪軸用鋼、高速重載輪軌用鋼研發(fā)力度，形成成分優(yōu)化、強韌性匹配、抗剝離性能和接觸疲勞性能強的鋼種批量生產(chǎn)及檢測能力。加強高耐蝕鋼和耐候鋼的技術研發(fā)，大力促進不銹鋼在車輛制造中的應用。

4.白色家電用鋼。開發(fā)具有高表面質(zhì)量、抗拉強度、屈服強度、延伸率及防腐蝕性能的冷軋板、鍍鋅板和不銹鋼板，促進家電用板向高強度、高硬度、薄規(guī)格、寬幅方向和綠色環(huán)保發(fā)展。

5.石化裝備用鋼。緊跟石化行業(yè)發(fā)展需求，提高壓力容器用鋼、中溫抗氫鋼、球罐用鋼、不銹鋼及復合鋼板等鋼材性能，滿足石化行業(yè)新工藝、新設備發(fā)展要求。

6.軍工用鋼。充分利用我省地域及戰(zhàn)略優(yōu)勢，規(guī)劃省內(nèi)軍工用鋼產(chǎn)品布局，瞄準國家戰(zhàn)略需求，提升省內(nèi)高品質(zhì)軍工鋼自主供給能力，加快軍工鋼產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

7.高端不銹鋼。支持建設以高端不銹鋼為主的精品深加工中心，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群建設。重點發(fā)展航天軍工、汽車制造、城市管網(wǎng)、食品醫(yī)療等領域的高附加值產(chǎn)品，主要包括300系、400系、雙相不銹鋼、超低碳、超低氮、超純等高端不銹鋼材料。

8.工程機械用鋼。支撐我省由工程機械大省向強省邁進，重點發(fā)展綠色環(huán)保、純凈度高、低溫沖擊性能優(yōu)良、淬透性穩(wěn)定的易切型工程機械用鋼，加快高強工程機械用鋼和軸用非調(diào)質(zhì)鋼的研發(fā)，滿足現(xiàn)代工程機械大功率、低自重的發(fā)展需求，實現(xiàn)下游客戶產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級和工程機械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈完整、健康發(fā)展。

(二)重點深加工領域。

1.鑄鍛中心。重點發(fā)展自動化、智能化和綠色化鑄造和鍛造中心，依托工程機械、重型汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強上下游之間的協(xié)同發(fā)展，大力鼓勵鑄造和鍛造企業(yè)發(fā)展新技術、新工藝和新產(chǎn)品，提升企業(yè)研發(fā)能力和智能生產(chǎn)水平。

2.加工配送中心。鼓勵鋼鐵企業(yè)牽頭建設鋼材加工配送中心，在汽車、家電等制造業(yè)中心附近逐漸形成網(wǎng)絡和規(guī)模，發(fā)展板卷材開平、酸洗清理、剪切、拼焊等增值服務，并通過倉儲、運輸?shù)任锪飨到y(tǒng)供最終用戶直接使用。鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展個性化定制服務，開發(fā)更多特殊性能產(chǎn)品，形成穩(wěn)定緊密的上下游戰(zhàn)略合作關系。鼓勵鋼鐵企業(yè)周邊地區(qū)集聚發(fā)展精深加工、新材料、循環(huán)經(jīng)濟、物流和商務配套服務等產(chǎn)業(yè)。

(三)重點產(chǎn)業(yè)鏈。

1.高端軸承產(chǎn)業(yè)鏈。依托裝備制造及軸承生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群帶動作用，發(fā)揮重點鋼鐵企業(yè)與中科院等科研院所長期合作優(yōu)勢，通過提升軸承鋼制造水平、提高軸承鋼與軸承的產(chǎn)品檔次，打造我國中高端軸承及其配件生產(chǎn)基地，配套建設集高端軸承“設計、加工、裝配、檢測、評價、服務”為一體的高端軸承自主可控制造示范基地。

2.基礎設施產(chǎn)業(yè)鏈。借助新基建領域政策帶動作用，發(fā)揮ESP煉鋼、高端螺紋生產(chǎn)技術、高強角鋼技術等優(yōu)勢，重點發(fā)展型鋼、錨桿鋼、鍍鋅板、彩涂板和高端螺紋鋼、盤圓、無縫鋼管、橋梁纜索用鋼等產(chǎn)品，向軌道交通、5G通訊、特高壓輸電、新能源、綠色裝配式鋼結構建筑等新型基礎設施建設領域延伸。

3.海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈。利用中厚板、耐腐蝕鋼材、型鋼、管線鋼等優(yōu)勢，發(fā)揮材料特長，提升鋼產(chǎn)品質(zhì)量，深化與下游用戶合作，打造高端海工鋼產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動海工裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.家居裝飾產(chǎn)業(yè)鏈。依托我省ESP熱軋薄板、不銹鋼冶煉及軋制等基礎優(yōu)勢，深化家電、裝飾制品用鋼材的深加工能力，延伸省內(nèi)家用不銹鋼板材等制品企業(yè)，打通鋼鐵生產(chǎn)制造-深加工-終端用戶環(huán)節(jié)，形成全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮薄板產(chǎn)品技術優(yōu)勢，提升鋼產(chǎn)品質(zhì)量，建設高端家電、裝飾用鋼產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5.石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈。建立高端石油化工專用套管、無縫鋼管等生產(chǎn)保障基地，發(fā)揮材料優(yōu)勢，加大專用性強、技術含量高、經(jīng)濟效益好的石化用鋼產(chǎn)品開發(fā)力度，著力培育優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋下游石油化工企業(yè)，實現(xiàn)石油化工用鋼省內(nèi)循環(huán)，減少運輸成本，縮短采購周期。

6.軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。以日照精品板帶材基地和臨沂高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，發(fā)展冷軋鋼及熱軋耐候鋼板材、不銹鋼板材等產(chǎn)品，同時加大對軌道交通裝備中車輪、車軸、齒輪所需的高品質(zhì)特殊鋼產(chǎn)品研發(fā)力度，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品基地與裝備制造基地的對標供給。

7.軍工裝備產(chǎn)業(yè)鏈。推動優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)積極參與軍工鋼配套，獲取軍工鋼生產(chǎn)資質(zhì)，提高企業(yè)綜合競爭力。建立軍工鋼人才交流與技術成果信息共享機制，積極探索的市場化途徑，推動高端軍工鋼的成果轉(zhuǎn)移和輻射，帶動下游軍工企業(yè)加快軍工鋼產(chǎn)品系列優(yōu)化升級，提升省內(nèi)高品質(zhì)軍工鋼自主供給能力。

8.工程機械產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)有高端裝備制造用鋼技術優(yōu)勢，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成，對標國際優(yōu)特鋼先進水平，加大技術創(chuàng)新和人才投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。完善配套設施管理體系，實現(xiàn)工程機械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈完整化和健康化。

(四)短流程煉鋼。更好發(fā)揮電弧爐煉鋼企業(yè)綠色低碳作用，有序引導電弧爐煉鋼發(fā)展。對短流程煉鋼執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策，鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優(yōu)勢條件的高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼廠，通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。推動制定區(qū)別于長流程的用電扶持政策，鼓勵支持短流程發(fā)展。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)牽頭建設大型廢鋼回收加工配送中心，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進一步完善廢鋼加工配送體系。推動廢鋼現(xiàn)貨、期貨平臺建設，促進形成公開透明有序的廢鋼定價機制。鼓勵有條件地區(qū)積極探索廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設，為推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展、實現(xiàn)廢鋼在線交易和稅票監(jiān)管提供支撐。

五、主要任務

(一)打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托山鋼集團研究院、鋼研泰鋼綠色智能城市鋼廠產(chǎn)業(yè)技術研究院，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，吸引國內(nèi)外高校及科研院所、科技服務機構等共同參與，組建山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術研究院，開展共性關鍵技術聯(lián)合攻關、科研項目孵化及產(chǎn)業(yè)化。支持龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)，針對高端細分市場開展面向終端需求的產(chǎn)品研發(fā)和服務創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機制，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，構建“政產(chǎn)學研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)。

(二)打造原材物料采購共享平臺。堅持廢鋼是載能綠色資源的理念，大力推進廢鋼高效循環(huán)利用，緩解資源環(huán)境約束。推動省內(nèi)龍頭企業(yè)合作，以兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地為核心，建立多點布局、區(qū)域輻射的廢鋼回收網(wǎng)絡，共同打造廢鋼資源綜合利用平臺，形成線上信息流、資金流與線下物流、商業(yè)流融合對接的閉環(huán)發(fā)展模式。到2025年，廢鋼在鋼鐵原料中占比達到30%左右，成為我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要原材料來源。

(三)打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)物流加工配送平臺。探索專業(yè)化物流加工配送、產(chǎn)業(yè)集群物流加工配送、集群中間貿(mào)易商物流加工配送模式，綜合考慮鋼鐵企業(yè)及終端產(chǎn)品市場布局，引進業(yè)內(nèi)經(jīng)驗成熟的積微物聯(lián)等知名企業(yè)，建設一批物流加工配送中心，與下游用戶建立更加緊密協(xié)作關系，充分發(fā)揮專業(yè)化加工優(yōu)勢，為下游企業(yè)提供個性化、便捷化、專業(yè)化服務。

(四)加快推進智能制造。推進以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，突破一批關鍵共性技術，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案服務商。開展智能制造示范推廣，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范引領作用，支持鋼鐵企業(yè)完善基礎自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設，打造具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行能力的示范工廠。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造，支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，推動上下游信息共享、資源共享、設計共享、生產(chǎn)共享。全面開展鋼鐵企業(yè)兩化融合管理體系貫標工作，積極開展基礎共性、關鍵技術和行業(yè)應用標準研究，構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風險大等崗位實施機器人替代工程。

(五)全面推進綠色制造。深入推進鋼鐵工業(yè)綠色制造體系建設，提升能源資源利用效率和綠色化水平。積極發(fā)展擁有核心自主知識產(chǎn)權的新型電弧爐裝備，推動短流程煉鋼。加快促進氫冶金及非高爐煉鐵等新技術應用，推動新型低碳綠色節(jié)能煉鐵新工藝項目實施。積極推進ESP等工藝為基礎的短流程連鑄連軋技術。全面普及燒結煙氣循環(huán)、機械化原料場、高爐煤氣精脫硫、燒結機頭高效脫硫脫硝等技術應用，加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術。加強固體廢棄物精細化分級分類利用、綜合廢水高效回用。強化企業(yè)達到污染物超低排放標準的剛性約束，探索建立正向激勵和反向倒逼機制，對不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵鋼鐵企業(yè)引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價體系，大力推廣綠色設計產(chǎn)品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案，引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級，促進優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應用。加強污染治理設施和環(huán)境管控措施運行，提高運行效率，確保有組織排放、無組織排放、清潔運輸滿足超低排放的要求。積極推進使用國六階段或新能源汽車運輸，大力推廣高排放階段非道路移動機械，到2023年，鋼鐵企業(yè)非道路移動機械主要采用國三及以上排放階段。開展廠區(qū)設備防腐揮發(fā)性有機物治理，綜合采用源頭替代、過程治理等方式，減少揮發(fā)性有機物排放。實施廠區(qū)環(huán)境綜合整治，配套建設空氣質(zhì)量檢測子站，提升管控廠區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

六、安全生產(chǎn)專篇

(一)安全風險分析。

鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)風險因素復雜多樣。鋼鐵生產(chǎn)在原料制備、冶煉和加工過程中，工藝流程長、工序復雜，涉及專業(yè)多，作業(yè)連續(xù)性強。大量使用壓力容器、管道、特種設備，產(chǎn)出高溫鐵水、鋼水等高溫液體，并伴隨產(chǎn)生焦爐煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等有毒有害氣體，同時需輔助生產(chǎn)氬氣、氧氣、氮氣等。涉及到高溫、易燃、易爆等工作狀況，存在眾多的危險電源，易發(fā)生火災、爆炸、機械及工傷等事故。目前，鋼鐵企業(yè)存在主體責任落實不到位，管理水平和人員素質(zhì)不符合安全生產(chǎn)要求等不足，亟待提升企業(yè)安全管理能力。

(二)安全防范措施。

1.完善安全管理體系。強化鋼鐵企業(yè)法定代表人、實際控制人及其他主要決策人安全生產(chǎn)第一責任，推動鋼鐵企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責任制，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加大安全設施設備和人員投入，著力發(fā)揮安全技術管理的重要作用。

2.防范化解重大安全風險。加強鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管控，開展生產(chǎn)園區(qū)整體性安全風險評估，有序推進園區(qū)封閉化管理。嚴格安全強制性要求，淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備，加快改造升級，加強設備設施維護保養(yǎng)，實施智能化改造，實現(xiàn)機器換人、自動化減人，提高本質(zhì)安全水平。定期對生產(chǎn)設備進行安全漏洞排查，突出預防為主、關口前移，實施安全生產(chǎn)標準化建設，持續(xù)深化企業(yè)風險隱患雙重預防體系建設。強化“隱患即事故”理念，加強隱患排查和整治。建立完善應急管理體系，健全應急快速反應機制，開展常態(tài)化、規(guī)范化的應急演練。

3.提升企業(yè)智慧化管控水平。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，切實加強鋼鐵企業(yè)智慧化管控水平。實施重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控與預警，加大特種設備管理力度，制定科學、專業(yè)的監(jiān)督方案并嚴格落實。

4.提高從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。嚴格落實企業(yè)全員安全培訓主體責任，科學制定培訓內(nèi)容，保障培訓投入、培訓時間，確保培訓效果。建立長效實訓機制，培養(yǎng)和打造一批高技能人才隊伍，切實提高鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)。

(三)安全生產(chǎn)預期效果。

規(guī)劃實施后，全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)事故風險防控水平全面提升，本質(zhì)安全保障能力全面提高，人員安全生產(chǎn)意識和能力全面加強，安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系有效運行，安全生產(chǎn)長效機制不斷健全，安全風險得到有效管控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

七、環(huán)境保護專篇

(一)環(huán)境影響分析。

鋼鐵行業(yè)屬于能源密集型和資源密集型行業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)工藝流程長、排放量多。鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)流程主要包括原料采選、燒結、燒焦、煉鐵、冶煉合金、連鑄和軋鋼等。在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量粉塵、廢渣、廢水和廢氣，其中最大的排放量是廢氣，主要包含二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，同時會攜帶大量粉塵。我國在控制鋼鐵行業(yè)廢氣污染時，主要是對排放總量進行控制，但二氧化硫、氮氧化物等廢氣處理排放技術相比發(fā)達國家仍存在較大差距，無法全面實現(xiàn)總量控制目標，二氧化碳排放量及重金屬排放量仍存在超標問題。此外，一些大型設備和大功率機組還會產(chǎn)生噪聲污染。經(jīng)過多年發(fā)展，目前鋼鐵行業(yè)“三廢”治理水平不斷提高，但對環(huán)境的不良影響依然存在，特別是分散、落后的鋼鐵企業(yè)環(huán)境風險較高。

(二)環(huán)境保護措施。

1、嚴格生態(tài)環(huán)境準入。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價。嚴把項目環(huán)境準入關口，按照建設項目環(huán)境保護“三同時”制度、污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求，“兩高”項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個減量替代”的要求。

2、推動減污降碳協(xié)同。加快鋼鐵行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，深入推進鋼鐵企業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。積極推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，大力推進清潔生產(chǎn)。積極開展“碳達峰”行動，制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排示范工程，開展低碳技術創(chuàng)新。完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存，推進綜合利用工程試點、示范。

3、加強污染系統(tǒng)防治。嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)和產(chǎn)品標準，大力推進鋼鐵行業(yè)污染治理，建立完善全過程控制體系。加強鋼鐵企業(yè)污水集中處理，實施企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。加強固體廢物和危險廢物收集與利用處置，鼓勵鋼鐵企業(yè)配套建設高標準的危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。強化新型低能耗、低污染替代技術的推廣應用，嚴格管控新污染物環(huán)境風險。

4、提升風險防控水平。完善園區(qū)環(huán)境風險預警體系，開展環(huán)境風險隱患排查和風險評估，及時更新基礎數(shù)據(jù)庫。加強園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應急保障體系建設，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。建立重大風險單位集中監(jiān)控和應急指揮平臺，逐步建設高效的環(huán)境風險管理和應急救援體系。開展有針對性的環(huán)境安全隱患排查、應急培訓和演練，全面提升園區(qū)風險防控和事故應急處置能力。

(三)環(huán)境保護效果。

通過打造兩大基地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、構建現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)等一系列重大任務落實，推動鋼鐵工業(yè)綠色制造、能源資源利用效率水平明顯提高。規(guī)劃實施后，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部實現(xiàn)全面超低排放，新建鋼鐵項目嚴格按照全面超低排放要求建設，能源消耗總量和強度均降低5%以上。

八、保障措施

(一)加強組織領導。強化全省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合工作機制，強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，明確職責分工，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策，審核重大項目，協(xié)調(diào)重大問題，督導推進規(guī)劃貫徹落實。各相關市和兩大鋼鐵基地要結合各自實際，制定本區(qū)域鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快重點項目實施、低效產(chǎn)能有序退出。完善規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保證規(guī)劃有效落實。加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，準確把握鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢。

(二)推動政策法規(guī)支持。落實國家支持鋼鐵行業(yè)及后續(xù)精深加工產(chǎn)業(yè)的各項政策措施，用好用活新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程一攬子政策，從財政獎補、土地供給、稅收優(yōu)惠、技術創(chuàng)新等方面，支持培育龍頭鋼鐵企業(yè)、重大項目和保障條件建設。完善鋼鐵高端產(chǎn)品研發(fā)和扶持政策，加快品牌產(chǎn)品自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。結合現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政和金融支持政策，在領軍企業(yè)培育、特鋼企業(yè)培育、企業(yè)技術改造、重點產(chǎn)業(yè)鏈項目引進等方面加大對高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)的支持力度。完善鋼鐵行業(yè)及其精深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多元化投融資機制，吸引社會資本積極發(fā)展鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)。加強法治保障，注重運用法治思維和法治方式化解行業(yè)運行、企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。

(三)壯大人才隊伍。完善柔性引才機制，拓寬引才渠道，強化服務保障，引進培養(yǎng)高層次人才和頂尖團隊。充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)專家智庫的咨詢服務作用，擴大與高端人才的交流與合作。以重大項目為載體，支持企業(yè)與科研院所、高等院校在學科建設、人才培養(yǎng)等方面開展合作。積極推動職業(yè)院校和有條件的培訓機構與鋼鐵企業(yè)對接，在職工培訓、訂單式培養(yǎng)等方面開展多層次的合作，培養(yǎng)高層次技能人才。

(四)深化國際合作。積極響應國家“一帶一路”倡議,引導省內(nèi)鋼鐵企業(yè)采用參股、控股等形式與國外企業(yè)投資合作，提升山東鋼鐵企業(yè)的海外發(fā)展水平。強化區(qū)域協(xié)同，深化互聯(lián)互通，支持有條件的鋼鐵企業(yè)建設海外生產(chǎn)基地和加工配送中心。鼓勵企業(yè)瞄準世界鋼鐵技術發(fā)展前沿，圍繞節(jié)能減排和資源綜合利用，聚焦提高產(chǎn)品性能和加快新材料研發(fā)，加大對先進工藝、技術和裝備的引進合作力度，不斷提升山東鋼鐵的綠色高質(zhì)發(fā)展水平。

(五)發(fā)揮協(xié)會作用。支持組建山東鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織紐帶作用，增強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)研分析、技術指導、信息咨詢能力，為政府和企業(yè)提供雙向服務。指導企業(yè)及時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，開展國際合作交流，有效應對產(chǎn)業(yè)變化，提升市場適應能力;推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進上下游聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平;協(xié)助政府部門制定技術產(chǎn)品標準和行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)自律，促進鋼鐵行業(yè)及其精深加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

(關鍵字：鋼鐵 “十四五” 規(guī)劃)