配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案

（2024—2027年）

為落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)要求，深入推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)落地見效，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。緊密圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，加快推動一批配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)，補(bǔ)齊配電網(wǎng)安全可靠供電和應(yīng)對極端災(zāi)害能力短板，提升配電網(wǎng)智能化水平，滿足分布式新能源和電動汽車充電設(shè)施等大規(guī)模發(fā)展要求；加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化全過程管理，全面提升配電網(wǎng)服務(wù)保障能力；制修訂一批配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、設(shè)備接入標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升配電網(wǎng)運營效益；建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系，科學(xué)評估配電網(wǎng)發(fā)展情況。經(jīng)過三年努力，安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效支撐。

二、組織編制配電網(wǎng)發(fā)展實施方案

各省（區(qū)、市）能源主管部門要落實《行動方案》《指導(dǎo)意見》和本實施方案要求，堅持因地制宜、問題導(dǎo)向，編制本地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展實施方案，明確工作計劃和資金安排，有序推進(jìn)方案實施。

（一）時間進(jìn)度安排。各�。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展實施方案（模板見附件），明確工作目標(biāo)、任務(wù)舉措、項目安排、資金保障等內(nèi)容，于2024年10月底前報送國家能源局，并于每年年初報送上年度實施進(jìn)展情況。國家能源局將建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系，動態(tài)評估各地實施情況，指導(dǎo)做好配電網(wǎng)建設(shè)改造。

（二）工作重點。圍繞供電能力、抗災(zāi)能力和承載能力提升，結(jié)合各地實際，重點推進(jìn)“四個一批”建設(shè)改造任務(wù)。一是加快推動一批供電薄弱區(qū)域配電網(wǎng)升級改造項目。加大老舊小區(qū)、城中村配電網(wǎng)投資力度，著力提升非電網(wǎng)直供電小區(qū)的供電保障水平，結(jié)合市政改造工作同步落實配電網(wǎng)改造項目。系統(tǒng)摸排單方向、單通道、單線路縣域電網(wǎng)，加快完成供電可靠性提升改造。二是針對性實施一批防災(zāi)抗災(zāi)能力提升項目。詳細(xì)排查災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)及微地形、微氣象等重點區(qū)域的電力設(shè)施，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)一批滿足新型主體接入的項目。結(jié)合分布式新能源的資源條件、開發(fā)布局和投產(chǎn)時序，有針對性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)對分布式新能源的接納、配置和調(diào)控能力。滿足電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的用電需求，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。四是創(chuàng)新探索一批分布式智能電網(wǎng)項目。面向大電網(wǎng)末端、新能源富集鄉(xiāng)村、高比例新能源供電園區(qū)等，探索建設(shè)一批分布式智能電網(wǎng)項目。

（三）做好與配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接。配電網(wǎng)發(fā)展實施方案是當(dāng)前推動加快補(bǔ)齊供電短板、更好滿足新型主體發(fā)展需要的重大專項工作，2026年、2027年項目同步納入“十五五”配電網(wǎng)規(guī)劃。方案實施的同時，各地要按照電力發(fā)展規(guī)劃編制周期，做好“十五五”及以后規(guī)劃工作。

三、健全配電網(wǎng)全過程管理

（四）完善配電網(wǎng)與分布式新能源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。結(jié)合最新情況研究并規(guī)范配電網(wǎng)可承載分布式光伏規(guī)模計算方法。在現(xiàn)有6個試點省份的基礎(chǔ)上，各�。▍^(qū)、市）能源主管部門系統(tǒng)組織開展新能源接網(wǎng)影響分析，評估配電網(wǎng)承載力，建立配電網(wǎng)可開放容量定期發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，按季度向社會公布縣（市）一級電網(wǎng)不同區(qū)域可承載規(guī)模信息，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納，并分析提出進(jìn)一步提升可承載規(guī)模的方案、舉措和時限要求。

（五）建立健全配電網(wǎng)與電動汽車充電設(shè)施等協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。電動汽車發(fā)展規(guī)模較大的重點省份，要組織開展配電網(wǎng)可接入充電設(shè)施容量研究，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層有序接入中低壓配電網(wǎng)，并針對性提出擴(kuò)大接入容量的方案、舉措和時限要求。鼓勵適應(yīng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)發(fā)展需要，在調(diào)度關(guān)系、權(quán)責(zé)劃分等方面開展創(chuàng)新實踐。

（六）加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)管理。國家能源局組織對配電網(wǎng)工程定額和費用計算規(guī)定的實施情況開展評估，分析定額執(zhí)行情況，提出改進(jìn)措施。適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加快健全配電網(wǎng)工程定額與造價管理體系，進(jìn)一步提升時效性、準(zhǔn)確性，合理確定和有效控制工程造價。各地要加強(qiáng)配電網(wǎng)工程造價管理，督促相關(guān)單位做好事前、事中控制，完善模塊化設(shè)計、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高配電網(wǎng)工程建設(shè)效率和安全質(zhì)量。

四、制定修訂一批配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)

（七）全面梳理配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家能源局組織對現(xiàn)有配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，按照“推動修訂、加快制定、深入研究”分類形成配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)清單，細(xì)化責(zé)任分工、工作要求和進(jìn)度安排，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）重點推進(jìn)“四個一批”標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂。一是推動修訂一批供電保障標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，合理提高核心區(qū)域和重要用戶相關(guān)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是深化研究一批防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。深化自然災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理研究，總結(jié)分析歷次災(zāi)害的受損情況和原因，系統(tǒng)評估現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性，加快推進(jìn)配電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制修訂。三是加快制修訂一批新型主體接入配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范新型主體接網(wǎng)的技術(shù)要求，促進(jìn)配電網(wǎng)和新型主體融合發(fā)展。四是適時推出一批分布式智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)分布式智能電網(wǎng)發(fā)展需求，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度控制、信息安全等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

五、評估配電網(wǎng)發(fā)展情況

（九）建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系。圍繞打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)的總目標(biāo)，按照客觀、系統(tǒng)、科學(xué)、可行等原則開展規(guī)劃建設(shè)、運維管理、電能質(zhì)量、投資效益等環(huán)節(jié)的具體指標(biāo)設(shè)計，探索建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系，科學(xué)評價配電網(wǎng)發(fā)展成效。

（十）科學(xué)評估各地配電網(wǎng)發(fā)展情況。2025—2027年，國家能源局運用配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系逐年對各�。▍^(qū)、市）和有關(guān)重點城市開展配電網(wǎng)發(fā)展評估，完善評估工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促各地落實相關(guān)要求，補(bǔ)齊指標(biāo)短板，推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織實施

（十一）強(qiáng)化組織保障。國家能源局牽頭成立推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作。組織行業(yè)內(nèi)各單位加強(qiáng)研究，統(tǒng)一工作規(guī)范；指導(dǎo)督促省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會推動重點任務(wù)實施。地方能源主管部門建立完善與價格、住建、國土等相關(guān)主管部門，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各類電力企業(yè)，新業(yè)態(tài)項目單位，以及重要電力用戶協(xié)同合作的工作機(jī)制，因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作，全面落實配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項要求。

（十二）嚴(yán)格責(zé)任落實。地方能源主管部門要做好規(guī)劃及實施方案編制，優(yōu)化項目審批，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和運行管理，主動對接相關(guān)部門和基層政府，協(xié)調(diào)站址、廊道資源，保障工程順利實施。電網(wǎng)企業(yè)要落實主體責(zé)任，按照實施方案要求，明確資金計劃和項目安排，安全有序做好項目管理、建設(shè)施工、運行維護(hù)、接網(wǎng)服務(wù)等工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，及時提出監(jiān)管建議。

附件

XX�。▍^(qū)、市）配電網(wǎng)發(fā)展實施方案模板

（2024—2027年）

一、發(fā)展基礎(chǔ)

包括本地區(qū)的地理區(qū)位、氣候特點、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展趨勢等；本地區(qū)及各市（縣）配電網(wǎng)的供電區(qū)域、供電人口、負(fù)荷情況；各電壓等級配電設(shè)備資產(chǎn)規(guī)模，綜合線損率、供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘康戎饕�指�?biāo)情況；分布式電源、電動汽車充電樁、儲能的規(guī)模及相關(guān)政策；分布式智能電網(wǎng)發(fā)展情況等。

二、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）負(fù)荷預(yù)測情況

分析本地區(qū)及各市（縣）的電力負(fù)荷特性，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，充分考慮電動汽車充電樁等發(fā)展需求，分年度預(yù)測電力負(fù)荷需求。

（二）新型主體規(guī)劃情況

包括各市（縣）的分布式新能源資源條件、規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模和時序；各市（縣）電動汽車發(fā)展規(guī)模，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)時序和規(guī)模；新型儲能及分布式智能電網(wǎng)規(guī)劃情況。

（三）形勢與挑戰(zhàn)

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及目標(biāo)，結(jié)合分布式新能源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃目標(biāo)，分析配電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，包括但不限于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、電網(wǎng)規(guī)劃運行、防災(zāi)抗災(zāi)能力提升、新型主體規(guī)�；�接入、政策保障機(jī)制等方面。

三、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求

結(jié)合國家要求及本地配電網(wǎng)實際情況，以“四個一批”建設(shè)改造任務(wù)為重點，提出本地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展的總體要求及工作原則。

（二）工作目標(biāo)

包括但不限于規(guī)劃建設(shè)、可靠供電、新型主體接入、項目安排、資金保障、投資效率等方面的總目標(biāo)和分年度執(zhí)行目標(biāo)，確保切實可行。

四、加快補(bǔ)齊配電網(wǎng)短板

（一）補(bǔ)強(qiáng)供電薄弱區(qū)域配電網(wǎng)

包括但不限于全面摸排和解決主（配）變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題；合理增加供電薄弱區(qū)域變電站、配變布點，加快形成以鏈?zhǔn)健�環(huán)式為主的典型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等方面的工作舉措。

（二）加大老舊小區(qū)、城中村配電網(wǎng)建設(shè)改造

包括但不限于加大老舊小區(qū)、城中村配電網(wǎng)投資力度，結(jié)合市政改造工作同步落實配電網(wǎng)改造項目；嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、防洪防澇等要求，有序推進(jìn)高層小區(qū)一級負(fù)荷雙電源改造等方面的工作舉措。

（三）對單通道縣域配電網(wǎng)實施改造提升

包括但不限于系統(tǒng)摸排單方向、單通道、單線路縣域電網(wǎng)，實施供電可靠性提升改造；有序推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，持續(xù)加大脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度；統(tǒng)籌采用“大電網(wǎng)延伸+末端微電網(wǎng)”、離網(wǎng)型微電網(wǎng)等供電模式解決邊遠(yuǎn)地區(qū)供電難題等方面的工作舉措。

五、強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)

（一）全面梳理排查災(zāi)害隱患

包括但不限于全面梳理本地區(qū)自然災(zāi)害情況，加強(qiáng)規(guī)律趨勢研究；制定修訂臺風(fēng)、凍雨覆冰、大風(fēng)舞動、地質(zhì)災(zāi)害、暴雨洪澇等災(zāi)害的區(qū)域分布圖；對災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)及微地形、微氣象等重點區(qū)域，詳細(xì)排查配電線路，全面分析配電設(shè)備運行狀況和健康水平等方面的工作舉措。

（二）提升綜合抗災(zāi)能力

包括但不限于差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，實施超運行年限及不滿足設(shè)防要求的老舊配電設(shè)備改造；結(jié)合氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防性調(diào)配使用應(yīng)急發(fā)電車，依托國家級電力應(yīng)急基地，開展跨企業(yè)協(xié)同應(yīng)對重特大突發(fā)事件；指導(dǎo)重要用戶配置自備應(yīng)急電源；推進(jìn)不符合要求的既有地下配電設(shè)施向地面遷移或?qū)嵤┓罎掣脑斓确矫娴墓ぷ髋e措。

六、提升綜合承載能力

（一）針對性補(bǔ)強(qiáng)配電網(wǎng)

包括但不限于適應(yīng)分布式新能源和電動汽車充電樁大規(guī)模接入和消納需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，在相應(yīng)區(qū)域增容或新建配變，實施線路改造升級等方面的工作舉措。

（二）完善協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

包括但不限于建立配電網(wǎng)可開放容量定期發(fā)布和預(yù)警機(jī)制；開展配電網(wǎng)可接入充電設(shè)施容量研究等方面的工作舉措；加快推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)發(fā)展的舉措。

七、推動分布式智能電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

包括但不限于探索建設(shè)分布式智能電網(wǎng)；深化分布式智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、運行控制、運營模式、市場交易、與大電網(wǎng)權(quán)責(zé)劃分等研究探索；推動提升分布式智能電網(wǎng)自管理、自平衡、自調(diào)節(jié)能力等方面的工作舉措。

八、保障措施

包括但不限于建立健全工作機(jī)制、完善財政資金支持、協(xié)同做好土地保障、加強(qiáng)全過程管理、配合做好配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價等方面的保障措施。

九、分年度項目及投資計劃

2024—2027年分年度項目清單及投資計劃。

(關(guān)鍵字：配電網(wǎng) 發(fā)展)